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港城宁波的新型城镇化发展路径(之二)
 
作者:佚名  文章来源:本站原创  更新时间:2016-6-6   点击数: 172

□ 钱春燕

创新城镇化投融资机制
大力推进PPP模式
  建立多元化可持续的投融资机制,是推进新型城镇化建设的重要保障。2015年以来,宁波大力推进PPP模式,研究出台了《关于推广运用政府和社会资本合作模式的指导意见》和相关配套政策,“1+X”政策体系初步形成。
  目前,宁波建立了PPP项目库,对外发布PPP项目107个,总投资2925.1亿元,拟引入社会资本1661.5亿元,有20多个项目列入国家发改委、财政部PPP示范项目。其中,杭甬高速复线宁波段一期项目获得交通部PPP示范项目42.5亿元的资金意向函。
  在争取资金方面,宁波市加强与国开行等开发性金融机构合作,国开行宁波分行今年发放新型城镇化贷款352.4亿元,较去年新增175.2亿元。同时,做好项目衔接申报,积极争取国家新型城镇化专项基金。通过努力,余姚泗门新型城镇化建设、轻纺布料城等5个项目共获得国家专项基金4.66亿元。
推进“多规融合”
坚持一张蓝图绘到底
  为了加强规划统筹引领,形成一张蓝图意识,宁波探索开展“多规融合”规划管理体制改革。由宁波市规划局牵头制定了《关于推进“多规融合”工作的实施意见》,提出了“六个一”的主要任务,即建立一个空间规划体系、“一张图”、一个信息联动平台、一个协调工作机制、一套技术标准和一套管理规定,于去年4月以市政府名义印发实施。
  目前,宁波市城市总体规划修订正式获国务院批准实施,土地利用总体规划、中心城区环境功能区划、海洋功能区划编制调整完成,初步建立了以城市总体规划、土地利用总体规划为核心,其他规划相融合的空间规划体系,宁波已经基本完成市区“三规融合”一张图。目前,中心城区420平方公里建设用地内城规、土规和环境功能区划已实现管制意图基本一致,融合度达95%,四大外围组团“三规”融合度达85%;编制完成“多规融合”规划数据标准、规划技术规程、城乡规划与土地规划用地分类对接指南等一批技术规程标准,为“多规融合”提供技术支撑。同时,乡镇“多规融合”试点也已经启动。目前长街镇、龙山镇、溪口镇、陆埠镇、西周镇“多规融合”规划纲要已通过了市县部门联审,鄞江镇已形成初步成果。
实现“六大城市愿景”
  让人民生活更加美好,“十三五”宁波发展将以“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念为引领,围绕高水平全面建成小康社会、为全面建成现代化国际港口城市打下坚实基础的目标,打造具有国际影响力的港口经济圈和制造业创新中心、经贸合作交流中心、港航物流服务中心。为实现这一宏伟蓝图,宁波把创建“绿色、智慧、品质、包容、国际、幸福”六大城市特色,作为下一阶段新型城镇化建设的核心亮点来打造。
  绿色城市。积极创建全国生态文明先行示范区和国家级生态园林城市,深入实施“提升城乡品质,建设美丽宁波”行动计划,开展清洁空气、清洁水体、清洁土壤、清洁海洋、清洁地面“五清行动”,使宁波的天更蓝、水更清、地更净、景更美。到2020年,空气质量优良天数比率达90%,中心城区绿化覆盖率达45%以上。
  智慧城市。争创大数据国家示范城市。到2020年,构建以城市大数据发展为核心,城市规划、社会治理、民生服务、文教科技、城市环境五大智慧综合应用体系为重点,智慧产业创新发展为引擎,泛在智能安全的城市基础设施为支撑的智慧城市发展体系。
  品质城市。提升城市文化品位,打造“东亚文化之都”、书香之城、音乐之城和影视之城。创建国家公交都市,加快形成“县县通城际、镇镇通干线、村村通公交”的交通格局。推进海绵城市和地下综合管廊试点,加强城市精细化管理。
  包容性城市。深化户籍制度改革,实施居住证制度,推动基本公共服务向常住人口全覆盖。完善农村产权制度改革,推进城乡基础设施一体化和基本公共服务均等化,让百姓共享城市发展成果。到2020年,常住人口城镇化率达74%,户籍人口城镇化率比2015年提高5.3个百分点,统筹城乡发展水平达96%,争创全国城乡统筹发展示范城市。
  国际化城市。积极参与“一带一路”建设,打造多式联运国际枢纽,加快建设梅山新区、空港新区、跨境贸易电子商务试验区等开放大平台,争取设立自由贸易港区。拓展国际人文交流,打造国际人文名城。努力建设在亚太地区具有较大影响力的国际化城市。
  民生幸福城市。坚持以人为本,着力推动社会保障和公共服务总量扩大、均衡发展、质量提高,切实提升群众获得感和幸福感,争创更高品质民生幸福城市。到2020年,新增城镇就业人数100万,每百名老年人拥有养老床位5张,新增保障性住房面积70万平方米。


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